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9月24日，國家知識產(chǎn)權局官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議第1198號(政治法律類(lèi)121號)提案答復的函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復函》)，對全國政協(xié)委員嚴琦提交的《關(guān)于及時(shí)修改〈商標法〉和〈馳名商標認定和保護規定〉允許企業(yè)對馳名商標進(jìn)行宣傳的提案》作出答復。

國家知識產(chǎn)權局在《復函》中指出，馳名商標是指在一定地域范圍內為相關(guān)公眾所熟知的商標。商標是否馳名，有賴(lài)于商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者提供高品質(zhì)的商品或服務(wù)，獲得市場(chǎng)和消費者的認可，以此積累商譽(yù)，并通過(guò)對商標的持續使用、宣傳和保護，不斷擴大其知名度和影響力。我國的馳名商標認定和保護制度自確立之初就遵循個(gè)案認定、被動(dòng)保護原則。馳名商標認定是在具體案件中對商標知名度和影響力的確認，從而作為判定是否構成惡意、是否需要給予擴大保護等問(wèn)題的基礎。因此，馳名商標認定不是賦予商標特定的榮譽(yù)，更不意味著(zhù)對相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的保障。

對嚴琦委員提出的應當允許企業(yè)宣傳馳名商標的建議，《復函》指出，商品或服務(wù)的質(zhì)量是企業(yè)獲得并積累商譽(yù)的基礎，商標只是承載商譽(yù)的載體。商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者的宣傳應該聚焦商品和服務(wù)的品質(zhì)，這是消費者選擇的決定因素，而非馳名商標的認定記錄，更不能將馳名商標當成榮譽(yù)稱(chēng)號進(jìn)行片面宣傳。為更好體現立法本意，2013年《商標法》第三次修改時(shí)，增加生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者不得將“馳名商標”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中的規定，防止企業(yè)為謀求廣告效應和商業(yè)利益而刻意追求馳名商標認定。

《復函》同時(shí)指出，為更好地保護馳名商標，激發(fā)市場(chǎng)活力，行政機關(guān)應當在執法中正確區分“馳名商標”字樣正當使用與違法使用的界限，既要防止濫用馳名商標，也要避免企業(yè)的正當使用行為遭受錯誤打擊。2016年，原國家工商總局商標局在《關(guān)于企業(yè)在自建網(wǎng)站上使用馳名商標字樣等有關(guān)問(wèn)題的批復》中指出，馳名商標的認定保護記錄是一種客觀(guān)事實(shí)，企業(yè)在網(wǎng)站上或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對自己商標獲得馳名商標擴大保護的記錄做事實(shí)性陳述，沒(méi)有突出使用“馳名商標”字樣行為的，不屬于《商標法》第十四條第五款所述的違法行為。2019年11月，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《加強查處商標違法案件中馳名商標保護的通知》，進(jìn)一步強調各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)在日常工作中要引導企業(yè)正確認識馳名商標認定和保護制度，企業(yè)可在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對商標獲得馳名商標保護的記錄做事實(shí)性陳述。

對嚴琦委員提出的由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全國優(yōu)秀品牌或是馳名商標評選活動(dòng)的建議，《復函》指出，馳名商標認定是對商標馳名事實(shí)的法律確認，而不是榮譽(yù)評比。國家知識產(chǎn)權局鼓勵企業(yè)在公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境中謀求發(fā)展，不斷積累商譽(yù)，提升商標品牌價(jià)值，而不是由政府替代市場(chǎng)進(jìn)行評定。國家知識產(chǎn)權局將繼續堅持依法行政，優(yōu)化職能，提高服務(wù)水平，積極引導企業(yè)樹(shù)立品牌意識，制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的商標品牌戰略，通過(guò)過(guò)硬的商品和服務(wù)質(zhì)量獲得市場(chǎng)和消費者的認可，走高質(zhì)量發(fā)展之路;同時(shí)，切實(shí)加強馳名商標保護，嚴厲打擊惡意搶注馳名商標和侵權行為，防止個(gè)別企業(yè)利用馳名商標進(jìn)行不公平競爭，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好保護相關(guān)權利人和消費者權益。

《復函》指出，為進(jìn)一步規范馳名商標認定和保護程序，加大保護力度，國家知識產(chǎn)權局已啟動(dòng)部門(mén)規章《馳名商標認定和保護規定》的修改工作，該工作已列入2020年市場(chǎng)監管總局立法工作計劃第二類(lèi)項目。下一步將持續加強馳名商標保護工作，并在《商標法》全面修改準備工作中對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究論證。